I CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES ESCUELA DE POST GRADO DOCTORADO EN DESARROLLO Y SEGURIDAD ESTRATÉGICA TESIS DOCTORAL “Modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército y la Seguridad Nacional en el Perú, 2015-2016” Para Optar el Grado Académico de Doctor en Desarrollo y Seguridad Estratégica Maestro Pedro Román VIGO SALIRROSAS LIMA, PERÚ 2017 II DEDICATORIA A mi familia, por su constante e invalorable apoyo para ser un profesional con altos valores en nuestra sociedad. III AGRADECIMIENTO Mi agradecimiento al Centro de Altos Estudios Nacionales, a las autoridades, catedráticos, asesores temáticos y metodológicos, a mi asesor personal y a todas las personas que han colaborado en el desarrollo del presente trabajo de investigación y en forma especial a mi familia que es y será siempre el impulso de ser cada día una mejor persona. IV ÍNDICE Pág. DEDICATORIA II AGRADECIMIENTO III ÍNDICE IV LISTA DE CUADROS VII LISTA DE FIGURAS IX RESUMEN DE TESIS XI ABSTRACT XIII RESUMO XV INTRODUCCIÓN XVII CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Descripción de la realidad problemática 1 1.2. Delimitación de la investigación 11 1.2.1. Delimitación espacial 11 1.2.2. Delimitación temporal 11 1.2.3. Delimitación Temática y unidad de análisis 11 1.3. Formulación del problema 12 1.3.1. Problema general 12 1.3.2. Problemas específicos 12 1.4. Justificación e importancia de la investigación 13 1.4.1. Justificación de la investigación 13 1.4.2. Importancia de la investigación 14 1.5. Limitaciones de la investigación 14 1.6. Objetivos de la investigación 15 1.6.1. Objetivo general 15 1.6.2. Objetivos específicos 15 V CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. Antecedentes de la investigación 16 2.2. Bases teóricas 24 2.2.1. Gestión en riesgos de desastres naturales 24 2.2.2. Seguridad nacional 37 2.3. Marco conceptual 53 CAPÍTULO III METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. Enfoque 56 3.2. Alcance 56 3.3. Diseño de investigación 57 3.4. Población y muestra 57 3.5. Hipótesis 60 3.5.1. Hipótesis general 60 3.5.2. Hipótesis específicas 60 3.6. Operacionalización de las variables 61 3.7. Técnicas e instrumentos 63 CAPÍTULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 4.1. Presentación de resultados 68 4.2. Análisis de resultados 101 4.3. Conclusiones 116 4.4. Recomendaciones 117 CAPÍTULO V REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 5.1. Bibliografía 120 5.2. Referencias hemerográficas 123 5.3. Páginas web 123 VI ANEXOS Cuestionario 126 Guía de entrevista 131 Matriz de consistencia 133 Propuesta de modelo de gestión 134 Fichas de validación 141 VII LISTA DE CUADROS Cuadro N° 1. Nivel de existencia de producción de los servicios adecuados dentro de las políticas de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales.....................................................77 Cuadro N° 2. Nivel de cumplimiento de prevención en metas plasmadas de producción de servicios dentro de las políticas de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales...................78 Cuadro N° 3. Nivel de cumplimiento del plan estratégico en el planeamiento de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales.....................................................................................80 Cuadro N° 4. Nivel de existencia de programas de reforzamiento técnico en el planeamiento de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales .......................................................................82 Cuadro N° 5. Nivel de existencia de auditorías suficientes en el tiempo adecuado en el control de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales .......................................................................83 Cuadro N° 6. Nivel de cumplimiento de selección de personal adecuado para el control de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales........................................................................85 Cuadro N° 7. Nivel de debilidades en los objetivos de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales ....................................86 Cuadro N° 8. Nivel de cumplimiento de objetivos de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales.....................................88 Cuadro N° 9. Nivel de existencia de necesidad de los fines de la defensa en la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales..........................................................................................89 Cuadro N° 10. Grado de existencia de urgencia de cumplimiento de los fines de la defensa en la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales..........................................................................................91 Cuadro N° 11. Grado de existencia de riesgos de desastres reales de la prevención ambiental en la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales..................................................................92 VIII Cuadro N° 12. Grado de existencia de amenazas latentes de la prevención ambiental en la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales.......................................................................94 Cuadro N° 13. Nivel de existencia de debilidades del personal capacitado en el entrenamiento y capacitación de la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales.............................95 Cuadro N° 14. Grado de existencia de insuficiencia de personal técnico en el entrenamiento y capacitación de la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales….............................................97 Cuadro N° 15. Grado de existencia de leyes suficientes en las normas de la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales..........................................................................................................98 Cuadro N° 16. Grado de existencia de incumplimiento de las normas de la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales............100 IX LISTA DE FIGURAS Figura N° 1. Nivel de existencia de producción de los servicios adecuados dentro de las políticas de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales...................... ...............................78 Figura N° 2. Nivel de cumplimiento de prevención en metas plasmadas de producción de servicios dentro de las políticas de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales....................80 Figura N° 3. Nivel de cumplimiento del plan estratégico en el planeamiento de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales.................................................................................. ....81 Figura N° 4. Nivel de existencia de programas de reforzamiento técnico en el planeamiento de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales ........................................................................83 Figura N° 5. Nivel de existencia de auditorías suficientes en el tiempo adecuado en el control de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales ........................................................................84 Figura N° 6. Nivel de cumplimiento de selección de personal adecuado para el control de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales........................................................................86 Figura N° 7. Nivel de debilidades en los objetivos de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales ....................................87 Figura N° 8. Nivel de cumplimiento de objetivos de un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales.....................................89 Figura N° 9. Nivel de existencia de necesidad de los fines de la defensa en la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales..........................................................................................90 Figura N° 10. Grado de existencia de urgencia de cumplimiento de los fines de la defensa en la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales...........................................................................................92 Figura N° 11. Grado de existencia de riesgos de desastres reales de la prevención ambiental en la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales....................................................................93 X Figura N° 12. Grado de existencia de amenazas latentes de la prevención ambiental en la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales........................................................................95 Figura N° 13. Nivel de existencia de debilidades del personal capacitado en el entrenamiento y capacitación de la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales..............................96 Figura N° 14. Grado de existencia de insuficiencia de personal técnico en el entrenamiento y capacitación de la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales..................................................98 Figura N° 15. Grado de existencia de leyes suficientes en las normas de la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales.................................................................................................... ......99 Figura N° 16. Grado de existencia de incumplimiento de las normas de la seguridad nacional en relación a los riesgos de desastres naturales............101 XI RESUMEN DE TESIS La presente investigación, titulada “MODELO DE GESTIÓN SOSTENIBLE EN RIESGOS DE DESASTRES NATURALES DEL CENTRO DE ENTRENAMIENTO TÁCTICO COMPUTARIZADO DEL EJÉRCITO Y LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL PERÚ, 2015-2016”, considera dentro de su objetivo principal, determinar en qué medida un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con la seguridad nacional en el Perú, 2015-2016. El método de estudio tiene un enfoque cuantitativo, con un alcance descriptivo correlacional y un diseño no experimental, con una población objetiva de 142 oficiales y funcionarios del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), Lima y de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, los que tienen responsabilidad estratégica dentro de la gestión respectiva; con la aplicación de un cuestionario tipo Likert, y utilizándose la prueba Chi Cuadrado para la demostración de la hipótesis general siguiente: Un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relacionaría significativamente con la seguridad nacional en el Perú, 2015-2016. Durante el desarrollo de la presente investigación se llegó a la siguiente conclusión general: Se ha determinado mediante esta investigación que el objetivo general y específicos han sido alcanzados y las hipótesis general y específicas han sido contrastadas con los resultados obtenidos del análisis documentario, de las encuestas y de las entrevistas a expertos, para lo cual se utilizó la prueba de chi cuadrado, por lo que se concluye que un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona significativamente con la seguridad nacional en el Perú, 2015-2016. XII Como parte final del estudio se exponen las recomendaciones a las que se ha arribado, de las cuales se desprende la propuesta de aplicar un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), dado su fuerte relación con la seguridad nacional Las palabras claves dentro de la investigación son las siguientes: Modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales y Seguridad nacional. XIII ABSTRACT This research entitled "Model of Management sustainable in risks of disasters natural of the Center Training Tactical army Computerized and the Security National at the Peru. 2015-2016'' considered within its main objective to determine to what extent a sustainable disaster risk management model by results of the Center Training Tactical army Computerized (CETAC) is associated with in the Peru National Security. 2015-2016. The method of study has a quantitative approach, with a range of correlational descriptive and non-experimental design, with a population objective of 142 officers and officials of the Center Training Tactical Computer of the Army (CETAC) and the Superior School of War Army, which have strategic within the respective; management responsibility with the application of a questionnaire Likert-type, and using the Chi square test for demonstration of the general hypothesis following: The Sustainable in natural disaster risk Management Model by results of the Center Training Tactical army Computerized (CETAC) is related to significantly with the Peru national security. 2015-2016. During the development of this research will reach the following general conclusion: What the it is has determined through this investigation that the general objective and specific have been achieved and general assumptions and specific have been contrasted with the results obtained from the documentary analysis of the surveys and interviews to the experts for which we used the chi square test, for which it is concluded that Sustainable in natural disaster risk Management Model by results of the Center Training Tactical army Computerized (CETAC) is related to significantly with the Peru National Security. 2015-2016. As the final part of the study presents the recommendations which have been reached, of which detaches the proposal to apply a Sustainable in natural XIV disaster risk Management Model by results of the Center Training tactical computerized Army (CETAC) given its strong relationship with National security Key words within the research are the following: Model of sustainable Management in Natural disaster risk and Homeland Security. XV RESUMO Esta pesquisa intitulada "Modelo de Gestão Sustentável em Riscos de Catástrofes Naturais do Centrou o treinamento tático computadorizado e a Segurança Nacional para o Peru.2015-2016' considerado como seu principal objectivo para determinar em que medida o risco de um desastre sustentável Modelo de Gestão os resultados do Centrou o treinamento tático computadorizado (CETAC) está associado do exército na Segurança Nacional do Peru. 2015-2016. O método de estudo tem uma abordagem quantitativa, com uma gama de design correlacao descritivo e não-experimentais, com um objectivo de população de 142 oficiais e funcionários da Centrou treinamento tático computador do exército (CETAC) e a Escola Superior do Exército de Guerra, que têm estratégico dentro do respectivo; responsabilidade de gestão com a aplicação de um questionário do tipo Likert e usando o teste de Chi quadrado para demonstração das seguintes hipótese geral: O Sustentável no modelo de gestão de risco de desastres naturais os resultados do Centrou o treinamento tático computadorizado (CETAC) está associado com a do exército significativamente com a Segurança Nacional do Peru. 2015-2016. Durante o desenvolvimento desta pesquisa vai chegar à seguinte conclusão geral: Se determinou através desta investigação que o objectivo geral e específicos foram atingidos e pressupostos gerais e específicos têm sido contrastados com os resultados obtidos a partir da análise documental dos inquéritos e entrevistas para aos peritos para documentário concluise que usamos o teste de chi quadrado, para os quais é que o Sustentável no modelo de gestão de risco de desastres naturais os resultados do Centrou o treinamento tático computadorizado (CETAC) está associado com a do exército significativamente com a Segurança Nacional do Peru. 2015-2016. XVI Como a parte final do estudo apresenta as recomendações que foram atingidas, de que destaca a proposta de aplicar um Sustentável no modelo de gestão de risco de desastres naturais os resultados do Centrou de treinamento tático computadorizado exército (CETAC) dada a sua forte relação com Segurança Nacional. Como palavras-chave dentro da pesquisa são os seguintes: Modelo de gestão sustentável em desastre natural risco e Pátria Segurança. XVII INTRODUCCIÓN El presente estudio tiene como objetivo principal determinar en qué medida un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales por resultados del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con la seguridad nacional en el Perú, 2015-2016, como elemento importante para lograr los objetivos específicos siguientes: a) Determinar cómo las políticas de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con los fines de la defensa en la seguridad nacional en el Perú. b) Establecer cómo el planeamiento de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con la prevención ambiental en la seguridad nacional en el Perú. c) Plantear cómo el control en un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con el entrenamiento y capacitación del personal en la seguridad nacional en el Perú. d) Evaluar cómo los objetivos de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) permiten optimizar las normas en la seguridad nacional en el Perú. Metodológicamente, el estudio considera un enfoque cuantitativo, con un alcance descriptivo correlacional y un diseño de investigación no experimental, con una población objetiva de 142 personas y una muestra de 104 de ellas; utilizándose un cuestionario tipo Likert, y utilizándose la prueba Chi Cuadrado para la demostración de las hipótesis. XVIII Es por ello que dentro del presente trabajo se han estructurado cinco capítulos, estableciéndose en el primero de ellos, el planteamiento del problema con la presentación de realidad problemática, su formulación y los objetivos que justifican su realización. En el segundo capítulo se hace la diferenciación teórica del tema, abordando teorías y conceptos sobre un modelo de gestión sostenible en riesgos de desastres naturales y la seguridad nacional, su importancia y elementos principales; asimismo, se presenta la fundamentación filosófica y el marco conceptual del trabajo. En el tercer capítulo se define la metodología de la investigación con la presentación de su enfoque, alcance, diseño, población de estudio, el tamaño de la muestra representativa, las hipótesis con sus variables y se presentan las técnicas e instrumentos de recolección de datos. En el cuarto capítulo se presenta el análisis e interpretación de resultados de la investigación de campo realizada, medidos a través de la prueba de chi cuadrado en la demostración de la hipótesis general y las hipótesis específicas; con las conclusiones y recomendaciones del estudio. Finalmente, en el quinto capítulo se han seleccionado las referencias bibliográficas de la investigación. Como corolario del estudio, se presentan los anexos correspondientes. 1 CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA 1.1.1. Mundial Dentro de la órbita mundial, la participación de la sociedad en la gestión de riesgos de desastres naturales constituye un avance en la civilización, derivada de la continua crisis del medio ambiente, mayormente afectada por el factor climático y las condiciones naturales de una geografía accidentada. Todas las áreas urbanas donde el hombre intensifica sus actividades económicas y sociales son consideradas problemas ambientales. Todos los desastres naturales deterioran el entorno ambiental del hombre porque degradan la calidad de vida de sus habitantes, la calidad de los recursos naturales renovables existentes y producen un desequilibrio ecológico substancial, y el hecho hace de que dichas áreas se hagan vulnerables a la actividad de los diversos desastres naturales, también el propio hombre deteriora su seguridad; así por ejemplo el abandono de andenería en ciertas zonas, el sobrepastoreo con ganado caprino y por consiguiente la desaparición de pastos, arbustos y suelos pueden acelerar los procesos de avenidas de huaycos u otros flujos torrenciales. Del mismo modo, luego de la ocurrencia de un desastre cualquiera, sismo, huayco, inundación, etc., hay un deterioro ambiental en el entorno del hombre, ya que hay destrucción de viviendas, aparición de insectos, plagas, enfermedades y muchos hechos colaterales que afectan directamente el hábitat del hombre. (Sisbib, 2014, p.1) 2 Respecto a la participación de las Fuerzas Armadas, en los últimos tiempos ha ido creciendo su atención por parte de gobiernos, sobre todo europeos, donde se ha seguido las pautas de la Conferencia Mundial sobre Reducción de los Desastres Naturales (Yokohama, Japón, 1944), en las que se establecieron principios fundamentados en aspectos como la participación en la alerta temprana para casos de desastre, aspectos integrales de las políticas de mitigación, apoyo a damnificados, etc. España Uno de los países más emblemáticos en el campo de estudios de los desastres naturales es España, donde el Ministerio de Defensa actúa dinámicamente en la labor de una defensa ambiental a través del Defect Network, materiales, ciencia e ingeniería de Europa (DEFNET). En él los expertos intercambian información ambiental y comparten las posturas y los planes de acción a tomar ante las normativas europeas de carácter ambiental que afectan al ámbito de las Farm Advisory System (FAS) de forma muy directa. A partir de 2010, España ha entrado a formar parte del Secretariado de este foro DEFNET y se ha ofrecido para liderar los temas de cambio climático. Para ello, la Unidad Militar de Emergencias (UME) ha intervenido en un total de 30 emergencias: 14 de lucha contra incendios forestales (LCIF), 7 ante inundaciones, 7 ante tormentas invernales, una de búsqueda y rescate en el exterior con motivo del terremoto de Haití y una de apoyo a pasajeros bloqueados en el aeropuerto de Madrid/Barajas. Japón En Japón, la atención de desastres por parte del Gobierno es importante, sobre todo por las características de ser un país sujeto a sismos y tifones en forma continua. Dentro de este marco, la Ley Básica de Medidas contra Desastres es la base para la administración y gestión de desastres en este 3 país. Los principales contenidos de la Ley son los siguientes (Embajada de Japón, 2001, p.8): 1. Definición de jurisdicciones y responsabilidades en la administración de desastres 2. Sistema de Administración de Desastres 3. Plan de Administración de Desastres 4. Preparación para los desastres 5. Respuesta de emergencia a los desastres 6. Recuperación de los desastres 7. Medidas financieras 8. Estado de emergencia En este conglomerado, los gobiernos locales y las corporaciones públicas designadas elaboran planes de administración de desastres y los ejecutan apropiadamente de acuerdo a la Ley Básica de Medidas contra Desastres. Uno de los aspectos relevantes de dicha participación fue en el sismo sucedido en el 2011, que fue el mayor en Japón en 140 años y el quinto más fuerte en el mundo, el cual provocó una alerta de tsunami en todas las costas del Pacífico, incluidas las de Australia y Sudamérica, donde sin embargo, no ha sido superada su gestión a nivel de desastres. 1.1.2. América Latina Argentina En este país se tiene una mayor concientización de los efectos que produce el cambio climático en la generación de desastres: Muchos dirigentes y ciudadanos del sur creían que hablar de cambio climático era una táctica utilizada por los países para impedir el desarrollo de los demás. Esa actitud ha sido reemplazada por una mayor conciencia de lo amenazados que están los países menos desarrollados por los efectos del calentamiento global. (Giddens, 2010, p. 206) 4 En este marco, desde 1998, el artículo 99º de la Constitución Argentina estableció la creación de un Sistema Federal de Emergencias (SIFEM) que coordina los esfuerzos en el ámbito nacional para mitigar el riesgo en caso de desastres naturales, desarrollando un plan para lograr una eficaz respuesta en caso de emergencia, y contribuir con los esfuerzos de rehabilitación en las regiones afectadas. A cargo del jefe del Gabinete de Ministros, el SIFEM es el principal organismo federal político responsable de coordinar los esfuerzos para determinar y mitigar el riesgo de los desastres naturales en el ámbito nacional, provincial y municipal. Si bien el gobierno federal desempeña un importante papel en la movilización de los recursos y en la coordinación de organizaciones nacionales e internacionales en su tarea de mitigación y respuesta en caso de emergencia, los gobiernos provinciales asumen la responsabilidad de analizar la vulnerabilidad regional y poner en práctica proyectos de mitigación para proteger a la población de las catástrofes naturales dentro de sus respectivas provincias. Esta descentralización pondera el papel activo de los gobiernos locales y parece establecer un compromiso entre el control en el ámbito nacional, esencial para las emergencias, combinado con una fuerte facultad de decisión en el ámbito provincial, que tiene la capacidad de atraer los intereses y la participación local. Últimamente, Argentina ha realizado importantes inversiones en mitigación. En 1998, el SIFEM dedicó un total de US$ 420 millones de préstamos del Banco Mundial a proyectos de mitigación, tales como fijación de normas de zonificación, mapeo sísmico y códigos, reforestación y limpieza de corredores contra incendios. Esto se complementa con la acción del Consejo Nacional para la Recuperación de Regiones Afectadas por los Desastres Naturales (CONAREC) que supervisa la rehabilitación y reconstrucción pos desastre de las comunidades afectadas. Uno de los principales objetivos de dicho Consejo es la coordinación y distribución de fondos a las autoridades 5 provinciales y municipales para contribuir a la reconstrucción de infraestructura, tales como viviendas, empresas y rutas después del desastre. Conformado por representantes de varios gobiernos provinciales, el CONAREC actúa como intermediario entre los esfuerzos en el ámbito nacional y provincial. Chile Las Fuerzas Armadas, sobre todo el Ejército, también tienen como norte de su acción, su actuación en casos de desastres naturales, citado en su Libro de la Defensa del período 2010, en sus objetivos de la defensa, inc. 6: Contribuir al desarrollo nacional y cooperar al logro equilibrado y armónico de las distintas capacidades del país. El Libro de la Defensa aporta antecedentes respecto a las capacidades institucionales empleadas en beneficio del bien común general de la nación. También se aborda la participación institucional en situaciones de emergencia, desastres y catástrofes naturales o provocadas por el hombre, tales como la erupción del volcán Chaitén, inundaciones que afectaron la zona centro-sur del país, incendios forestales y la búsqueda y rescate de personas. En el ámbito de la emergencia y la reconstrucción, el 27 de febrero de 2010, Chile sufrió un terremoto de grado 8.8 en la escala MW y un tsunami que afectó las zonas costeras de parte importante del país. Las regiones más afectadas fueron Maule y Biobío, donde se registraron pérdidas de vidas y de bienes públicos y privados, e importantes daños a la infraestructura del sector salud. Ese sismo ha sido considerado como uno de los cinco más potentes registrados en la historia moderna de la humanidad. Hasta la fecha, gran parte de las actividades de las Fuerzas Armadas se han visto afectadas por el terremoto de febrero pasado. Por lo mismo, el Gobierno dispuso la 6 suspensión de los ejercicios conjuntos y combinados planificados para el primer semestre del año en curso, en primera instancia. Con el propósito de coordinar el empleo de medios de las instituciones militares, humanos y materiales, para brindar apoyo a la población de las regiones afectadas, el Estado Mayor Conjunto activó el Centro de Operaciones de la Defensa (COD). De igual forma, entre el 9 y el 24 de marzo, el Estado Mayor Conjunto asumió la responsabilidad del acopio y distribución de las cajas con alimentos, agua y otros elementos de primera necesidad a diferentes localidades de las regiones del Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule y del Biobío. Lo anterior, en coordinación con la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, el Comité de Emergencia creado por el Gobierno y las jefaturas de plaza, permitió un mejor control de los elementos enviados como ayuda humanitaria por países amigos y otras fuentes, así como una mayor eficiencia en la catalogación y distribución de los mismos. Así, el Estado Mayor Conjunto logró coordinar el transporte de 1604 toneladas de carga general por tierra, mar y aire con los medios de las Fuerzas Armadas y entregar 137,130 cajas de alimentos, para un universo de 548,000 personas, en el período de catorce días de operación. Se desplegó una extensa red de estaciones satelitales para las regiones Metropolitana, del Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule y del Biobío, con capacidad para transferir telefonía, correos electrónicos y sostener videoconferencias. Este sistema permitió al ministro de Defensa y al jefe del Estado Mayor Conjunto, ubicados en Santiago, mantener un enlace permanente con las unidades de las Fuerzas Armadas desplegadas en las zonas indicadas. Para efectuar los enlaces se trasladó desde la zona norte del país a un total de once operadores de comunicaciones, ocho estaciones receptoras satelitales y equipos de apoyo. 7 Cabe destacar que, no obstante la magnitud de los daños sufridos por la Armada en sus instalaciones de la Base Naval de Talcahuano, la institución destinó importantes medios para apoyar y abastecer localidades costeras amagadas particularmente por el maremoto, así como comunidades en las islas oceánicas, especialmente en lo relacionado al archipiélago Juan Fernández. Asimismo, la Fuerza Aérea instaló un hospital de campaña en la localidad de Curanilahue y materializó el tercer puente aéreo de su historia institucional para apoyar a la población afectada en la zona de catástrofe, particularmente en las regiones de Maule y Biobío. También tuvo la responsabilidad de trasladar a las autoridades gubernamentales y regionales a diferentes localidades afectadas. A su vez, cabe destacar la decisión de la institución para dar a la XVI versión de Fidae, realizada en marzo de este año, un sentido de solidaridad con la comunidad nacional, orientando el evento hacia productos y actividades de particular utilidad en situaciones de emergencia y catástrofes. Brasil En el ámbito nacional, el plan de gestión de desastres se conoce como el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINDEC). La coordinación de dicho Sistema es responsabilidad de la Secretaría Nacional de Defensa Civil (SEDEC) que está comunicada con una oficina del Ministerio de Integración Nacional. La SEDEC tiene a su cargo la coordinación de la gestión de desastres en todos los niveles en Brasil. Existen muchas entidades debajo de esta Secretaría Nacional en el ámbito regional, municipal y en niveles aún menores, que son responsables de dar respuesta a los desastres y de coordinarla en sus respectivas áreas. Brasil también amplió su organización de la defensa civil para cubrir ante medidas en casos de desastre después de las inundaciones y los derrumbes de gran escala en el estado de Río de Janeiro y otras 8 localidades. 1.1.3. Perú Nuestro país constituye una nación sujeta a vulnerabilidades por la crisis climática, debido a su ubicación exclusiva en el planeta. Dentro de este espectro se le ha declarado como el tercer país más vulnerable del mundo. Luego del primer lugar ocupado por Honduras y Bangladesh, el país sudamericano ocupa el tercer lugar, hecho que afecta, de igual manera, a su sociedad y economía. Los peruanos saben que algo anda mal, la actitud esquizofrénica del clima y los desastres naturales que son pan de cada día no son productos del azar. (Instituto Tyndall Centre de Inglaterra, 2004.p.12) En la actualidad esta publicación sigue latente, pues el Perú, específicamente, es vulnerable por tener en sus tierras grandes fenómenos hidrometeorológicos como los huaycos, sequías, lluvias torrenciales, heladas, granizadas, entre otros; o formaciones orogénicas determinantes de su clima como la cordillera de los Andes, además de la Amazonía, pulmón del mundo. Por otra parte, destaca la fuerte inversión que se destina a mitigar estos efectos, donde de acuerdo al Informe de la ONU (2015): Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (2015): En países de América Latina como el Ecuador, Guatemala y el Perú, los programas de atención específicos en casos de desastres naturales representan más del 15% del gasto social anual. (p.70) Es por ello que las FF.AA. participan en casos de desastres naturales, ya que no son ajenas a esta problemática, pues por mandato constitucional las FF.AA. tienen por finalidad defender la independencia, integridad y soberanía territorial; asumir el control del orden interno en casos de excepción y participar en el desarrollo nacional y en la defensa civil de 9 acuerdo a Ley. Es decir, que las responsabilidades y funciones de los Institutos Armados están también relacionadas con el desarrollo nacional en el ámbito de los desastres naturales. Para ello, se adecúa a la Ley Nº 29664, del 18 de febrero del 2011, donde se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la gestión del riesgo de desastres, donde una de las políticas de este dispositivo es el estricto cumplimiento de que la prevención sea una línea de trabajo, priorizándola para evitar daños. Entre las funciones administrativas que desempeña el Estado desde el punto de vista del interés público y relacionado con el Sistema de Defensa Civil, se tiene la actividad del poder de las Fuerzas Armadas, esto implica la realización de los fines del Estado y la sociedad, y al mismo tiempo de los servicios organizados con la administración para el mantenimiento coercitivo, si es necesario, de la seguridad del Estado Nación, con el fin de resguardar, asegurar y garantizar la vida de las personas, los bienes y los patrimonios públicos y privados, así como la tranquilidad de las personas dentro de un ambiente de paz social, situación que es débil a nivel estratégico. Esto implica mitigar en lo posible su impacto al desarrollo social y económico del país, para ello se hace indispensable modernizar los órganos responsables de la acción frente a los desastres naturales y concordar con elementos ligados a la concurrencia en el servicio, como son: la competitividad y la eficiencia, las que para lograr sus propósitos necesitan el uso de principios de gestión sostenible en sus funciones operativas. 10 Dentro de este marco en relación a la seguridad, y sus estamentos que apoyan en la prevención del impacto negativo de los desastres naturales, dentro del Sector Defensa se encuentra el Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), el cual es parte integrante del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), tiene la misión de ejecutar simulaciones computarizadas orientadas al proceso de toma de decisiones y conducción de tropa en ejercicios militares y en casos de desastres naturales en aplicación del Derecho Internacional Humanitario (DIH). En este último espectro es importante señalar que dicho Centro tiene una gestión basada en programaciones sin evaluaciones de sus objetivos y metas planteadas, aspecto fundamental puesto que una gestión sin evaluación de resultados es débil en su cometido, por lo que la adopción de modelos de gestión por resultados constituye una necesidad y un recurso estratégico fundamental para la preparación de la institución responsable de atender las emergencias derivadas de los riesgos de desastres naturales, puesto que posee un sistema de observación y entrenamiento que puede permitir actuar en las emergencias sobre situaciones muy próximas a la realidad, constituyéndose en un recurso de entrenamiento valioso, tomando en cuenta la alta vulnerabilidad del territorio nacional. La frecuencia de esta forma permite hacer una gestión simple donde se realizan programaciones de muy corto plazo en su ámbito tecnológico que es el objetivo de su misión, implica trascendencia en las debilidades que está teniendo actualmente en los aspectos de tipo administrativo, equipamiento y de capacitación, situación que ha tenido efectos contraproducentes sobre todo en la gestión de los riesgos de desastres naturales de la entidad, donde ha sido afectado especialmente en su desarrollo sostenible, básicamente en el proceso de sus funciones administrativas y técnicas, con una baja operatividad y un pobre 11 cumplimiento de resultados en cuanto a generación de metas cumplidas, a pesar de la fuerte demanda de sus servicios. Un modelo de gestión por resultados como el Balanced Scorecard, con sostenibilidad administrativa, basado en el control de la visión y misión asignadas, podría constituirse en un instrumento administrativo y operativo que está tomando un fuerte consenso para su aceptación desde hace algunos años por diversas organizaciones burocráticas del Perú; siendo la mejor opción para las entidades de todo tipo y tamaño que se desenvuelven en diferentes servicios, sobre todo que impliquen producción o servicios como el Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), el cual se encuentra comprometido a involucrar procedimientos sostenibles adecuados y eficientes que reflejen un alto grado de eficacia en la gestión de los riesgos de desastres naturales y con ello impactar en el desarrollo y seguridad nacional. 1.2. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1.2.1. Delimitación espacial La investigación se llevó a cabo desde una perspectiva amplia que incluye el ámbito de la gestión del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), Lima. 1.2.2. Delimitación temporal El período de análisis es delimitado del 2015 al 2016. 1.2.3. Delimitación temática y unidad de análisis La investigación planteó como temática el marco de un modelo de gestión sostenible por resultados en el contexto de riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), en su relación con la seguridad nacional en el Perú. 12 La unidad de análisis corresponde a la gestión del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), Lima. 1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 1.3.1. Problema general ¿En qué medida un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con la seguridad nacional en el Perú, 2015-2016? 1.3.2. Problemas específicos ¿Cómo las políticas de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con los fines de la defensa en la seguridad nacional en el Perú? ¿Cómo el planeamiento de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con la prevención ambiental en la seguridad nacional en el Perú? ¿Cómo el control en un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con el entrenamiento y capacitación del personal en la seguridad nacional en el Perú? ¿Cómo los objetivos de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) permiten optimizar las normas en la seguridad nacional en el Perú? 13 1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN 1.4.1. Justificación de la investigación El diseño de estrategias conducentes a la implementacion de un modelo de gestion sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales en el Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) y su incidencia en la seguridad nacional en el Perú, constituye una de las formas como debe ser replanteada la nueva gestión de la entidad, sobre todo porque los nuevos retos de su implementacion significan un reordenamiento organizativo de su rol, especialmente en un entorno donde los riesgos de desastres se han constituido en una amenaza asimétrica de gran importancia en nuestro país, lo cual afecta en alto grado la seguridad nacional. La necesidad de mejorar el desempeño del CETAC dentro de la gestión de riesgos de desastres naturales trataría de conjugar la superación de la actuales debilidades, como es mejorar la capacidad operativa de sus servicios, es decir, acciones que visualicen a la institución en un desarrollo organizacional óptimo dentro del corto y mediano plazo, no solo a nivel de objetivos y metas sino dentro del uso de los procedimientos de oportunidad del servicio y control adecuado, especialmente a nivel de su desarrollo operativo crítico. El estudio, en tal sentido, aporta a la gestion a realizar porque un modelo de gestión por resultados de riesgos de desastres naturales en el CETAC estaria orientado a generar capacidades a través de herramientas y guías en actores sociales para diseñar políticas administrativas y operativas necesarias que fortalezcan a la entidad y con ello permitirá cumplir con los preceptos de eficiencia y competitividad, satisfaciendo con ello las necesidades de los usuarios y mejorando la imagen del sector de aplicación. 14 1.4.2. Importancia de la investigación La aceptación de un esquema de mejoramiento a nivel de aplicación de un modelo de gestión por resultados de riesgos de desastres naturales en el Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), puede generar beneficios altos, derivados de su implantación y potenciación práctica, como son: la consolidación, la provision de informacion y el control de los desastres a nivel sectorial, la articulación objetiva de estas, con puntos de equilibrio acordes con un proceso estratégico de solución compartida. Asimismo, contribuiría a acrecentar los conocimientos profesionales del Estado y de los actores regionales, en cuanto a la informacion y el papel protagónico en la solución de los riesgos de desastres naturales, con un mejoramiento estratégico a nivel organizativo y funcional, acorde con las prescripciones enmarcadas en el rol institucional de los entes encargados de su solución y en las normas afines de la gestion del riesgo de desastres naturales. 1.5. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN La investigación tuvo que afrontar las siguientes limitaciones: a) Bibliográfica, dado que existe bibliografía a nivel global en el orden ambiental o climático, pero reducida en el nivel estratégico relativo al campo del riesgo de desastres naturales. b) No se tuvo acceso a información “reservada” de la gestión en el Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC); por constituir un riesgo a la seguridad nacional. 15 1.6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.6.1. Objetivo general Determinar en qué medida un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con la seguridad nacional en el Perú, 2015-2016. 1.6.2. Objetivos específicos a) Determinar cómo las políticas de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relacionan con los fines de la defensa en la seguridad nacional en el Perú. b) Establecer cómo el planeamiento de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con la prevención ambiental en la seguridad nacional en el Perú. c) Plantear cómo el control en un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) se relaciona con el entrenamiento y capacitación del personal en la seguridad nacional en el Perú. d) Evaluar cómo los objetivos de un modelo de gestión sostenible por resultados en riesgos de desastres naturales del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC) permiten optimizar las normas en la seguridad nacional en el Perú. 16 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 2.1.1. Investigaciones internacionales Armendáris, Francisco (2008). Las capacidades de las Fuerzas Armadas en apoyo a la gestión de los desastres naturales en los países de la Comunidad Andina. Maestría en Defensa y Seguridad Hemisférica, Colegio Interamericano de Defensa. Washington. USA. El estudio tiene como objetivo estudiar las capacidades de las Fuerzas Armadas dentro de la gestión de los desastres naturales en los países de la Comunidad Andina. Para ello, estudia la estrategia andina para la prevención y atención de desastres, la cual se enmarca en el propósito de buscar el desarrollo de los países dentro de una perspectiva de sostenibilidad, bajo los principios reconocidos y compromisos globales adquiridos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible - Río 1992, Primera Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres - Yokohama 1995, Conferencia de Kyoto 1997, Cumbre de Québec 2001, en el contenido de la Agenda 21 y revitalizados en la Cumbre de Johannesburgo en septiembre de 2002. Esto se plasma debido a la creciente ocurrencia de desastres en los países de la Comunidad Andina que compromete la sostenibilidad del desarrollo; de otro lado, las debilidades en los procesos de planificación que desconocen los fenómenos y las dinámicas ambientales están acrecentando los riesgos de calamidades y los desastres en la subregión. 17 En el ámbito de la Comunidad Andina las Fuerzas Armadas tienen como una misión complementaria el apoyo al desarrollo y amparados en esta disposición colaboran con los organismos de la defensa civil. Los recursos con que cuentan las naciones andinas son escasos y por ello es necesario integrar todas las capacidades de que dispone el Estado para emplearlas en beneficio de la ciudadanía para su bienestar, que es el objetivo nacional permanente de un estado. El dilema que se plantea es que al cambiar la prioridad o el centro de gravedad de las misiones de las Fuerzas Armadas, donde el Estado estaría desnaturalizando el propósito para el cual fueron creadas y en cierto modo desperdiciando recursos en un organismo que no es especializado en el tema. Las conclusiones del estudio radican en que las capacidades de las Fuerzas Armadas dentro de la gestión de los desastres naturales en los países de la Comunidad Andina son débiles, sobre todo medido en términos de desarrollo estratégico, que la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres busca el desarrollo de los países dentro de una perspectiva de sostenibilidad, que el debate genera controversia, y que es necesario dejar claro que las Fuerzas Armadas desarrollan capacidades operativas convencionales complementarias a su misión principal, que pueden ser empleadas en operaciones no convencionales o de baja intensidad. Labort Perez, Robert Miguel (2008). Estudio de los desastres naturales en el hemisferio occidental entre 2000 y 2007 y la necesidad de la creación de un organismo coordinador en la Organización de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa, para la ayuda y mitigación de sus efectos. Maestría en Defensa y Seguridad Hemisférica, Colegio Interamericano de Defensa. Washington. USA. 18 El estudio tiene como objetivo principal analizar el impacto de los desastres naturales en el hemisferio occidental entre 2000 y 2007 y plantear mecanismos para la creación de un organismo coordinador en la Organización de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa, para la ayuda y mitigación de sus efectos. Para ello, estudia específicamente que existen ciertos sucesos que de alguna manera paralizan o retrasan el desarrollo en donde ocurren, los desastres no solo destruyen edificaciones, viviendas y otras infraestructuras, también separan familias y traen mucho dolor e impotencia, la investigación bibliográfica busca aportar mecanismos que puedan traer soluciones de tipo preventivo en aquellos casos en que se pueda preparar a la población antes de su ocurrencia, soluciones en que se debe involucrar toda la sociedad y correctivos cuando estos nos sorprenden. Las conclusiones del estudio radican en que la creación de un organismo coordinador dependiente de la Organización de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa es necesaria para la ayuda y mitigación de los efectos de desastres naturales. Que existe necesidad de dar respuesta eficaz y cooperar con el acoplamiento entre el organismo local, el regional y las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las Fuerzas Armadas del hemisferio. Morales Cerda, Matías (2012). Desastres naturales y resultados educacionales. Tesis para optar al Grado de Maestro en Economía y Negocios. Chile: Universidad de Chile. Este trabajo utiliza el terremoto de 2010 en Chile como variación exógena para medir sus efectos sobre el desempeño académico de los estudiantes y con ello aportar evidencia sobre cómo un desastre natural los afecta. Para ello se buscó individuos en zonas afectadas y no afectadas con diferencias estadísticamente no significativas en observables mediante Matching Propensity Score, y luego 19 se estima el efecto de este experimento natural mediante una regresión de diferencias en diferencias con el objetivo de corregir por no observables. Utilizando datos estadísticos de colegios no se encuentra un impacto significativo del terremoto sobre el rendimiento promedio de los colegios afectados, mientras que utilizando datos de estudiantes solo se encuentra un impacto significativo y negativo en la prueba de Lenguaje. Luego, al trabajar con diferentes definiciones de los grupos de control y tratamiento, se concluye que aquellos estudiantes que se cambian de escuela como consecuencia del desastre evitan la caída en rendimiento en la prueba de Lenguaje que sí sufren los que permanecen en los establecimientos más afectados. Recomienda plantear el aprendizaje regulado dentro del ámbito del curso de lenguaje en aquellos alumnos afectados por los desastres naturales. Moraga Mansoulet, Marcela (2012). Hacia recomendaciones para estrategias de gestión para la planificación y recuperación post desastre. El caso del terremoto 2010, Chile. Tesis para optar al Grado de Maestro en Gestión y Valoración Urbana. España: Universidad Politécnica de Cataluña. El estudio trata sobre la responsabilidad de Chile y su preparación para enfrentar desastres y para dar una respuesta oportuna, donde sin embargo, el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010 requirió la aplicación del Plan Nacional de Protección Civil en toda su magnitud, exigiendo a las autoridades respuestas oportunas y a la población, prácticas y comportamientos que mitigaran el impacto del desastre, lo que dejó en evidencia las debilidades de los diferentes sistemas de emergencia, no pudiendo dar una respuesta adecuada inmediata frente al desastre, reflejando una enorme falla institucional en los protocolos para reaccionar adecuadamente ante emergencias inusuales, que debiesen funcionar después de una catástrofe. Una tarea impostergable para un país sísmico como Chile es estar 20 debidamente preparado para enfrentar cada vez mejor las futuras catástrofes. El terremoto del 27 de febrero de 2010 no solo provocó un desastre a nivel nacional, sino que también develó los límites de la organización social y técnica que se ha ido construyendo en Chile, en donde los desafíos y procesos de reconstrucción deben ser asuntos del Estado y no políticas del gobierno que esté a cargo. Reducir los daños provocados por desastres exige un enfoque amplio que refleje las causas de la vulnerabilidad de una sociedad a tales desastres, en donde no solamente se debe articular una estrategia integral, sino que también se debe construir una voluntad política y económica para la reducción del riesgo de desastres en la gestión de las políticas públicas, en donde la implementación de estrategias de gestión bien diseñadas pueden reducir los futuros daños, así como el uso adecuado de herramientas apropiadas puede conducir al logro de los objetivos de desarrollo del país, a pesar de la existencia de amenazas. Si bien no se puede anticipar cuándo será el próximo terremoto, se sabe con certeza que ocurrirá en algún momento, por lo que es indispensable desarrollar medidas de mitigación y prevención necesarias, que permitan disminuir las vulnerabilidades. 2.1.2. Investigaciones nacionales Artadi Saletti. G. (2010). La Fuerza Aérea del Perú frente a los desastres naturales y su contribución al desarrollo nacional. Tesis para optar al Grado de Maestro en Desarrollo y Defensa Nacional. Lima: Centro de Altos Estudios Nacionales. Donde expone el marco teórico conceptual y doctrinario de los desastres naturales y el grado de cumplimiento de objetivos, políticas y estrategias de la Fuerza Aérea del Perú para hacer frente a los desastres naturales, arribando a planteamientos para una efectiva toma de decisiones en el ámbito de su competencia. La hipótesis que plantea el estudio radica en la relación que existe entre los desastres naturales y el nivel estratégico de la operatividad de la Fuerza 21 Aérea del Perú para hacer frente a estos casos, sobre todo en la necesidad de reforzar su gestión. El estudio analiza que todo desastre natural debería pasar por cuatro etapas: prevención, preparación, respuesta inmediata y recuperación. Por esto, de forma general, los países más avanzados optan por invertir en prevención: mejores prácticas, realizar mapas de peligrosidad y riesgo, aumentar la formación y la sensibilización o mejorar el acceso a los sistemas de alerta rápida. Las conclusiones del estudio señalan que no debemos mirar solo hacia planes de emergencia y sistemas de prevención, el cambio climático es una realidad cada vez más palpable; que las catástrofes naturales en el país son cada vez más frecuentes y su magnitud, mayor, sobre todo en Lima, y donde la Fuerza Aérea del Perú hace esfuerzos para hacer frente a los desastres naturales, cumpliendo con sus posibilidades en la toma de decisiones en el ámbito de su función; que existe obligatoriedad de realizar planteamientos para mejorar su presupuesto y la mejora de la capacitación de sus recursos humanos en la materia, ya que tendría mayores alcances de dominio social. García Cebreros & Paredes Benavides (2014). El fortalecimiento de la inversión en programas de prevención de riesgos ante desastres naturales en el marco del desarrollo y seguridad nacional del Perú. 1993-2013. Tesis para optar al Grado de Maestro en Desarrollo y Defensa Nacional. Lima: Centro de Altos Estudios Nacionales. Donde se analiza la inversión en programas de prevención de riesgos ante desastres naturales en cumplimiento del mandato constitucional y que constituye un factor importante para hacer frente a los desastres naturales. Los programas de prevención y atención de desastres naturales consideran el estudio de lo que es un plan estratégico de largo plazo en consideración 22 a la política de prevención y atención de desastres, donde se definen los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los preparativos para la atención de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres, permitiendo reducir los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o generado por el hombre, potencialmente dañino, mejorando las condiciones de vida del poblador de la región. Las conclusiones consisten en que: La planificación de acciones de prevención y atención de desastres naturales se puede definir como un proceso de planificación avanzado, ante una situación incierta, en el que se deciden escenarios y objetivos, se definen acciones, directivas y técnicas, y se estructuran los posibles sistemas de respuestas con el fin de prevenir o responder mejor a una emergencia; la planificación de actividades de prevención y atención de desastres naturales es un requisito indispensable para lograr una respuesta rápida y efectiva en situación de emergencia, considerando una política de inversiones de mediano y largo plazo y que sin una previa planificación de acciones para la atención de desastres naturales se perderá mucho tiempo en los primeros días de una emergencia donde este tipo de planificación aumenta la capacidad organizativa y debe servir como punto de partida para la planificación de operaciones y la respuesta a emergencias. Zelaya Jara, Víctor (2007). Estudio sobre diseño sísmico en construcciones de adobe y su incidencia en la reducción de desastres. Tesis para optar al Grado de Maestro en Gerencia de la Construcción Moderna: Universidad Federico Villarreal. Perú. El trabajo de investigación tiene como objetivo principal el interés de conocer cómo el fenómeno sísmico viene causando estragos en las viviendas de Lima y qué medidas se vienen aplicando a fin de atenuar los 23 desastres, así mismo, proponer un modelo de diseño sísmico con propiedades sismoresistentes mediante las construcciones de adobe y su posible efecto en la reducción de contingencias futuras, en beneficio de la comunidad. La importancia de la investigación radica en que con el uso de este método se obtiene una vivienda de adobe con mejor comportamiento que el tradicional, frente a un sismo severo. Ello es posible debido a la aplicación de un cálculo estructural: Método elástico clásico, que proporcionará el área de refuerzo en caña estructural, que hará que este tipo de vivienda tenga mejor comportamiento frente a un sismo severo y que a pesar de colapsar la edificación, la vida humana quede a salvo. Así mismo, la importancia de esta investigación radica en que contribuirá a orientar a las familias y a la sociedad en la prevención e implementación de medidas adecuadas; así como llegar a conclusiones valiosas y aportes que podrán ser tomadas en consideración por investigaciones futuras. Morillo Mejía, Einer Eric (2014). Diseño y construcción del Centro de Sensibilización y Capacitación de Riesgos y Desastres, provincia de Trujillo - La Libertad. Tesis para optar al Título de Ingeniero Civil. Trujillo: Universidad Privada Antenor Orrego. El trabajo de investigación investiga qué tipo de infraestructura es la adecuada para brindar servicio de capacitación y sensibilización frente a riesgos y desastres por parte de la Municipalidad Provincial de Trujillo y así se estará tomando las medidas efectivas de prevención en la indicada provincia. Este proyecto, realizado en forma conjunta con la Municipalidad Provincial de Trujillo (Área de Defensa Civil), comprende el diseño e información necesaria para la construcción (planos de arquitectura, estructuras, instalaciones eléctricas e instalaciones sanitarias) además de un adecuado plan de contingencia; con lo que se obtuvo el costo que involucraría la ejecución de dicho proyecto. Con la construcción de este centro de sensibilización se beneficiará a aproximadamente 15,921 beneficiarios que están constituidos por la población vulnerable y en riesgo ante un desastre en la provincia de 24 Trujillo, con charlas de capacitación y sensibilización que se dictarán por personal calificado. 2.2. BASES TEÓRICAS 2.2.1. Gestión en riesgos de desastres naturales 2.2.1.1. Concepto y enfoque En un sentido general, se entiende por gestión al: Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, basada en una coordinada información multidisciplinaria y en la participación ciudadana. (Bolea, 1994, p.10). Por otra parte, Ortega y Rodríguez (1997) definen la gestión del medio ambiente: Como el conjunto de disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo más elevado posible (p.66). Para Castillo (1996), la gestión ambiental es el: Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la defensa, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental, y el usufructo de los bienes y servicios ambientales, sin desmedro de su potencial como legado intergeneracional (p.22) La gestión ambiental plantea un problema conceptual que surge del cambio del paradigma determinista, basado en la simplicidad, uniformidad, independencia, estabilidad, control; por el paradigma de la incertidumbre más complejo que se caracteriza por la complejidad, diversidad, interdependencia, dinamismo y riesgo. 25 Este cambio plantea una situación más difícil que se caracteriza por la aceptación de la existencia de intereses en conflicto que requieren concertación, y la necesidad de tomar decisiones de bajo riesgo, que conduce a una necesidad de adecuar los enfoques en base a la progresividad y flexibilidad de las decisiones. En cuanto a la gestión del riesgo de desastres, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) define la misma como: Un proceso social cuyo fin es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como una adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre (Ley N° 29664, art. 3º). Esto implica que la gestión del riesgo de desastres abarca formas de intervención muy variadas, que van desde la formulación e implementación de políticas y estrategias, hasta la implementación de acciones e instrumentos concretos de reducción y control. La gestión del riesgo admite distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macroterritorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representen estos niveles y que reúne, bajo modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en proceso de construcción del riesgo y en su reducción, previsión y control. Por otra parte, de acuerdo a PREDECAN (2011), la gestión del riesgo de desastres es definida como: Se refiere a un proceso social cuyo fin último es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con el logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles (p.26). 26 Esto indica que la gestión plantea un problema conceptual que surge del cambio del paradigma determinista, basado en la simplicidad, uniformidad, independencia, estabilidad, control; por el paradigma de la incertidumbre más complejo que se caracteriza por la complejidad, diversidad, interdependencia, dinamismo y riesgo. Es por ello que se necesita una situación crítica, dado que se caracteriza por la aceptación de la existencia de intereses en conflicto que requieren concertación, y la necesidad de tomar decisiones de bajo riesgo, que conduzca a una necesidad de adecuar los enfoques en base a la progresividad y flexibilidad de las decisiones. 2.2.1.2. Modelo de gestión en riesgos de desastres naturales Una de las primeras aproximaciones acerca de la gestión en riesgos de desastres naturales es su relación con el desarrollo sostenible, que fue introducido formalmente por la Comisión Mundial para el desarrollo del medioambiente o también llamada Comisión Brundtland (1987), la cual lo define como: El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. (Comisión de las Comunidades Europeas, 2001, p.2). Esto concuerda con Dresner (2003), quien señala que el desarrollo sostenible es: Una cuestión de prudencia, de sentido común –que no debemos destruir las bases de nuestra propia existencia– es en realidad una cuestión de equidad (p.2). En la actualidad, el desarrollo de una organización ya no se puede limitar únicamente a garantizar el desarrollo en el aspecto operativo, se debe tener en cuenta, además, las dimensiones sociales y medioambientales, el 27 desarrollo sostenible tiene una trascendencia modelística, en una entidad genera que esta pueda ser efectivamente competente, incrementando el beneficio social mientras reduce el costo de capital. Según el Código de Buen Gobierno de la Empresa Sostenible (2002): Una entidad sostenible es aquella que crea valor económico, medioambiental y social a corto y largo plazo, contribuyendo de esa forma al aumento del bienestar y al auténtico progreso de las generaciones presentes y futuras, tanto en su entorno inmediato como en el planeta en general (p.6). Es decir, que integra la actividad diaria y en la planificación estratégica con objetivos operativos, medioambientales y sociales, es por ello que existen diversos motivos por los cuales una organización adopta el modelo de desarrollo sostenible dentro de su política, en su marco de gestión y en el desarrollo de sus actividades, buscando la mejora continua en su forma de operar, en sus productos y servicios, para optimizar la gestión de desastres originados por el cambio climático. Un ejemplo de ellas es la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, publicada por el Ministerio del Ambiente (2010): El Perú es uno de los 10 países megadiversos del mundo, tiene el segundo bosque amazónico más extenso después de Brasil, la cadena montañosa tropical de mayor superficie, el 71 % de los glaciares tropicales, 84 de las 104 zonas de vida identificadas en el planeta, y 27 de los 32 climas del mundo. Esta megadiversidad se encuentra gravemente amenazada por el cambio climático y explica gran parte de la alta vulnerabilidad del país (p.38). Es decir, que las condiciones incrementan la vulnerabilidad del país frente al cambio climático, en tanto los habitantes de estas zonas dependen del clima para sostenerse en el caso de los agricultores, productores de derivados agroalimenticios y muchos sectores de negocios vinculados al turismo, energía, etc. 28 También existen otros esquemas como el Modelo de Excelencia Medioambiental (Environmental Leadership for Value Achievement) relacionado a la cualificación del medioambiente, el que ha sido desarrollado por la consultora española T.Q.M. Dicho modelo se basa en la incorporación a la estrategia de la entidad de manera proactiva con los factores críticos de éxito del entorno, compatibilizando la competitividad y la producción responsable, integrando a todas las personas en la generación del valor, forjando de la obligatoriedad del cumplimiento de los valores éticos en la empresa una ventaja competitiva. Los puntos fuertes del Modelo de Excelencia Medioambiental se basan en que desarrolla la estrategia para el despliegue de la sostenibilidad basándose en el ADN corporativo, implicando a todos los miembros de la entidad en la consecución y vigilancia del sistema. Los puntos débiles radican en que el modelo no propone indicadores, se basa únicamente en el despliegue de planes de actuación sostenibles. Tampoco valora el impacto que tiene el producto o servicio sobre el usuario y la sociedad. Es un modelo demasiado teórico, basado en principios de la calidad, la gestión y la excelencia, difícil de llevar a la práctica sin el apoyo de una metodología de medida basada en la obtención de resultados numéricos comparables entre sí. En el ámbito de respeto ambiental existe el Modelo de Responsabilidad Ambiental, de rendición de cuentas transparente, el cual pretende garantizar la calidad de las rendiciones de cuentas, evaluaciones y divulgación de aspectos sociales y éticos de la gestión - rendición de cuentas transparente - a través de auditorías por tercera parte. Especifica los procesos que deben de llevarse a cabo en una organización para responder por sus acciones, pero no por los niveles de desempeño que la entidad alcance en sus indicadores sociales, medioambientales o económicos. Esta norma implementa en la organización la sistematización para hacer transparente a los grupos de interés el desarrollo de la responsabilidad social. Los indicadores clave del desempeño son aquellos 29 que informan a sus partes interesadas. El modelo se basa en un ciclo de mejora compuesto por 5 etapas: planificación, rendición de cuentas, auditoría y evaluación, mantenimiento del sistema y compromiso de los stakeholders. En el caso de este estudio se utiliza el modelo Balanced Scorecard, el cual se refiere a la gestión ambiental realizada a nivel institucional por entes del sector público, que son aquellos que tienen lugar dentro de un manejo monitoreado de los indicadores de gestión. Este modelo de gestión orientado al control estratégico dentro de la organización como es el del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército (CETAC), considera que la visión moderna de control requiere de un conjunto de indicadores que permitan una realimentación adecuada en las áreas claves de gestión de las organizaciones, en este caso sin fines de lucro. Junto con ello, el monitoreo de dichos indicadores debe permitir el adecuado control tanto de la implementación como de la adecuación de objetivos y estrategias. El Balance Scorecard o Cuadro de Mando Integral, desarrollado por Kaplan y Norton (2002): Es una herramienta de control orientada a desarrollar indicadores que permitan cumplir con lo anterior que, además de apoyar el control estratégico, clarifica y traduce la visión y las estrategias de la entidad en un conjunto de metas e índices, comunicándolos a los otros estratos de la organización (p.27). El Balance Scorecard está concebido en base a cuatro perspectivas, lo que permite, entre otras cosas, manejar un equilibrio entre los objetivos de corto y largo plazo de las organizaciones, como también entre medidas operativas y no operativas. También conjuga eficientemente dos aspectos fundamentales de las organizaciones: la dirección estratégica y la evaluación de desempeño. 30 La estrategia de una organización debe ser más que una declaración de propósitos y buenas prácticas de funciones sobre las cuales sustentar su accionar. Deben ser prácticas que integren los niveles estratégicos, tácticos y operativos de una organización. La estrategia de la misma debe ser conocida por todos los integrantes de ella, con el propósito de alinear objetivos y centrar los esfuerzos en llevarla a cabo, y, en ese sentido, el Cuadro de Mando es un vehículo importante para lograr ese objetivo. También es cierto que una estrategia por sí sola no basta, ya que se debe medir los resultados obtenidos para emitir un juicio del accionar de la entidad. Para enlazar estos objetivos y perspectivas de manera coherente, el Cuadro de Mando se basa en la estrategia y la visión de la organización. Así, el Balanced Scorecard debe reflejar la estrategia, lo que se logra a través de objetivos encadenados entre sí de forma simple y clara, los que, a su vez, son medidos por los indicadores de desempeño sujetos a metas determinadas y apoyados por un conjunto de acciones que ayuden a la consecución de dichas metas. Dentro de la estructura pertinente del Balance Scorecard la misión se encuentra en la parte superior del BSC, la estrategia debe ser el núcleo que esté sobre todas las prioridades para poder lograr con éxito el desarrollo de la misión. El desarrollo de la estrategia debe seguir un camino lo suficientemente eficaz para lograr una correcta definición de esta y que sea consistente con los objetivos entablados en la misión. De esta forma, en la elaboración misma del BSC, la tenencia de estrategias correctas permite una efectiva traducción e implementación de los distintos objetivos a las distintas perspectivas. 31 Gráfico Nº 1 Tablero de Control Fuente: Niven Paul (2003) p.37. El Balanced Scorecard, según Niven (2003): Se organiza alrededor de cuatro perspectivas diferentes que contemplan tanto el desempeño interno como externo de una organización. Dichas perspectivas son: la de dirección, del usuario o cliente, de procesos internos y la de aprendizaje y crecimiento (p. 57). Dentro de cada una de ellas se distinguen indicadores del tipo “driver” (aquéllos que condicionan a otros) e indicadores del tipo “output” (indicadores de resultado), los cuales se relacionan en una cadena causa- efecto sin perder de vista el equilibrio que debe existir entre ellos. En las organizaciones donde se aplica un Cuadro de Mando, las cuatro perspectivas son válidas, pero, dependiendo de las circunstancias del sector y de la estrategia de la entidad, podría necesitarse una o más perspectivas adicionales. Frente a esto último, se debe poner atención a que la creación de una nueva perspectiva sería producto de que los inductores de las medidas de 32 resultado y los indicadores de gestión son lo suficientemente particulares al mercado o actividad que realiza la empresa u organización como para que no puedan ser incluidos de alguna forma en las cuatro perspectivas tradicionales, y que hacen necesaria la creación de una nueva perspectiva que los incluya y que, lógicamente, los relacione con las demás. Las perspectivas están vinculadas mediante objetivos mostrados en las mencionadas relaciones causa-efecto, ubicadas en un esquema conocido como “mapa estratégico”, por lo que es importante ordenar las perspectivas conforme los objetivos determinados para cada una vayan siendo la causa de otros objetivos que son consecuencias o “efectos”, dentro de otra perspectiva. Este instrumento está muy bien dinamizado para todo el sector público por el Ministerio de Economía y Finanzas, en cuanto su utilización en una gestión por resultados: Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las entidades públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los fondos públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.(Ministerio de Economía y Finanzas, 2013) 2.2.1.3. Componentes de un modelo de gestión a) Políticas Según Aguilar (2009), la definición de políticas públicas tiene una acepción considerada desde diversos ángulos donde el común denominador es la solución del problema público a través de un enfoque sistémico: Una política pública es: a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan 33 a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadanía; c) acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas; d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por estos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad. (p.14) Por otra parte, Kraft y Furlong (2004) señalan que las políticas públicas constituyen una decisión que toma el Estado en la solución de un problema social: Una política pública es un curso de acción (o inacción) que el Estado toma en respuesta a problemas sociales (p.16). En un tono más crítico, Dye (2002) señala que una política pública es una decisión del Estado conducente a un esquema de solución real del problema, ya que ello implica utilizar recursos económicos, personales, y de organización para consolidar una política pública: Que una política pública es cualquier cosa que el Estado elige hacer o no hacer. Los Estados regulan conflictos en la sociedad y la organizan para enfrentar conflictos con otras sociedades, distribuyen una gran variedad de recompensas simbólicas y servicios materiales a los miembros de la sociedad, para lo cual obtienen recursos de ella, normalmente bajo la forma de impuestos. Así, las políticas públicas pueden regular la conducta, organizar burocracias, recaudar impuestos y distribuir beneficios, todo a la vez (p.14). b) Planeamiento Podemos definir el planeamiento, según Esteban (2007), como: El análisis sistemático del medio ambiente externo e interno que permite la identificación de oportunidades y amenazas, fortalezas y debilidades con el fin de establecer un diagnóstico de la situación que 34 posibilite el establecimiento de objetivos, políticas, estrategias y tácticas acordes con la misión de la organización, previamente definida, y la asignación de recursos y capacidades necesarias para obtener ventajas (p.732). Bajo este enfoque, el planeamiento es la búsqueda de horizontes dentro de una organización, considerando la forma de interrelación de actividades con un fin determinado, las cuales se traducen en metas. Las metas son importantes para una gestión eficaz por cuatro razones. 1) Las metas y el sentido de dirección Sin una meta, los individuos, al igual que las organizaciones, tienden a la confusión, reaccionan ante los cambios del entorno sin un sentido claro de lo que en realidad quieren alcanzar. Al establecer metas, la gente y las organizaciones refuerzan su motivación y encuentran una fuente de inspiración que los ayuda a rebasar los inevitables obstáculos que encuentran. 2) Las metas y el enfoque de esfuerzos Los recursos de toda persona u organización son siempre limitados, los cuales pueden utilizarse para lograr varias metas. Al seccionar solo una meta o una serie de metas relacionadas, nos comprometemos a utilizar de cierta manera nuestros escasos recursos y comenzamos a establecer prioridades. Esto es particularmente importante para una organización, la que tiene que coordinar las acciones de muchos individuos. 3) Las metas guían los planes y decisiones Las organizaciones se enfrentan a decisiones, las cuales se simplifican al preguntarse, ¿cuál es nuestra meta? ¿Esta acción, acercaría o alejaría a la organización de su meta? 35 4) Las metas ayudan a evaluar el progreso Una meta claramente establecida, medible y con una fecha específica fácilmente se convierte en un estándar de desempeño que permite a los individuos, al igual que a los directivos, evaluar sus progresos. Por tanto, las metas son una parte esencial del control, aseguran que la acción que se emprende corresponda a las metas y planes creados para alcanzarlas. Si encontramos que nos estamos saliendo del curso señalado o si enfrentamos contingencias no previstas, podemos tomar acciones correctivas mediante la modificación de nuestro plan. La "replaneación", de hecho, en algunas ocasiones es el factor clave para el éxito final de una organización. c) Control El control es la parte del proceso de la administración que sirve para asegurar que las actividades que han sido planificadas, organizadas y dirigidas se desarrollen como fueros diseñados. Según Chiavenato (2014): El control es una función administrativa: es la fase del proceso administrativo que mide y evalúa el desempeño y toma la acción correctiva cuando se necesita. De este modo, el control es un proceso esencialmente regulador (p.156). El proceso de control clásico consta de una serie de elementos que son: Fijación de los procedimientos de medición En esta etapa se definen los métodos que posteriormente serán usados para obtener información acerca del desempeño real de la organización. La calidad de la información sobre el desempeño real que se obtiene en la etapa posterior estará determinada de forma 36 importante por el grado de adecuación de los procedimientos de medición del desempeño que se establezcan en esta etapa. Medición del desempeño real Usando los métodos definidos anteriormente, se procede a la obtención y organización de la información acerca de los resultados efectivamente obtenidos por la entidad para posteriormente analizar el grado de correspondencia con los objetivos organizacionales que se pretenden alcanzar. Si los procedimientos de medición se fijan adecuadamente y si existen medios disponibles para determinar exactamente qué están haciendo los integrantes de la organización, la medición del desempeño real será fácil. Pero hay actividades en las que es difícil establecer estándares de control, por lo que se hará más difícil la medición. Evaluación del desempeño Es el proceso mediante el cual se estima el rendimiento global de los miembros de la organización sobre la base de los objetivos definidos previamente y de acuerdo a la información recolectada por los agentes evaluadores. Para poder llevar a cabo la evaluación es necesario que quien la realice tenga el conocimiento apropiado de las acciones llevadas a cabo por el ente evaluado en relación con la consecución de los objetivos por los cuales este es responsable. En esta etapa se obtiene además información acerca de las desviaciones con respecto a los objetivos planteados. Análisis de las causas de las desviaciones y posterior propuesta de acciones correctoras 37 En esta etapa se reprograma el proceso de control con la información obtenida luego del análisis de las causas del desvío. Incluye la corrección de las desviaciones y la definición de planes para evitarlas en el futuro. 2.2.2. Seguridad nacional 2.2.2.1. Concepto La seguridad es una situación en la cual el Estado tiene garantizada su independencia, su soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la Constitución, ella permite contribuir a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos humanos. Osorio (2003) dice del concepto de seguridad: Como una exención de peligro o daño, este concepto demasiado restrictivo y limitado, no da mayor amplitud del término, otros doctrinarios dicen de la seguridad que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable (p.77). Por otra parte, la seguridad nacional también puede entenderse en un sentido estratégico, como: La ausencia de amenazas o terror, la capacidad del Estado para garantizar su supervivencia, manteniendo su soberanía e independencia material y espiritual, preservando su forma de vida y posibilitando el logro de sus objetivos fundamentales, adquiriendo el carácter de disciplina del orden social, de la paz de la guerra o sea del derecho, de la política interna, de la política externa y de la estrategia militar (Sánchez Palomares, 2005, p.11) Esto implica que la seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones. 38 Se organiza alrededor de cuatro perspectivas diferentes que contemplan tanto el desempeño interno como externo de una organización. Dichas perspectivas son: la de dirección, del usuario o cliente, de procesos internos y la de aprendizaje y crecimiento (p. 57). Una de las alternativas de la seguridad es que están implícitas dentro de ella los modelos de gestión para la seguridad, como el Balanced Scorecard, ya que su sentido preventivo obliga a los entes relacionados al sector, como el Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado del Ejército, generar indicadores propios para mejorar la atención en el marco de los desastres naturales, considerados como uno de los roles de la defensa nacional. 2.2.2.2. Componentes a) Defensa nacional La defensa nacional: Comprende el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia y permanencia del Estado incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en lo externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones; es decir, que permitan al Estado alcanzar y mantener los objetivos nacionales pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo externo como en el interno (CAEN, 2010, p.49). La defensa nacional, por ende, es la acción permanente del Estado para garantizar la seguridad integral de la nación, su alcance no visa exclusivamente la guerra, ya que esta es solamente una situación eventual de crisis que puede presentarse en su funcionalidad. Ante las modernas manifestaciones de la guerra (revolucionaria, psicológica, convencional, limitada, general, etc.) han surgido nuevas 39 manifestaciones de la defensa nacional que comprenden aspectos políticos, militares, económicos y sicosociales. La defensa nacional no solo se debe limitar a la defensa de lo físico o material del Estado, sino también al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales de la patria. La obligatoriedad de la defensa nacional engloba a todas las fuerzas del Estado, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, administración pública, industrias, universidades, organizaciones sociales y laborales, entes científicos, etc., requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos, en sus respectivas áreas de acción. Es decir, en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas, económicas, sicosociales y militares ligados directamente a la defensa nacional. Estando los temas del desarrollo y la defensa nacional esencialmente interrelacionados, constituyen dos dimensiones conceptuales de una sola realidad indivisible de un Estado. Se complementan, cada uno de ellos se cristaliza en función del otro, esta característica se materializa en la frase: No hay desarrollo sin defensa, ni defensa sin desarrollo (CAEN, 2010, p.11). La interrelación entre ambos conceptos es de tal magnitud y significación que cuanto mayor sea el grado de desarrollo que alcance el país, mayores serán las posibilidades de la defensa. Uno de los grandes problemas en el quehacer político consiste en la necesaria dosificación en la asignación de los recursos destinados a los proyectos y planes de desarrollo y defensa que deben ser estrechamente coordinados, en salvaguardia de una coherente acción política. La relación principal entre el desarrollo y la defensa, según el CAEN, es de consecuencia, ya que ambos se orientan a la 40 consecución de la misma finalidad, la obtención de los objetivos fijados en la acción política, empleando el poder nacional. El CAEN conceptualiza como defensa nacional al proceso utilizado por la política del Estado que visa el empleo armónico y racional de los recursos para prevenir y/o neutralizar las amenazas contra la soberanía, independencia e Integridad nacional, así como para permitir alcanzar sus objetivos, siendo uno de ellos relacionados a los factores de riesgos como son los desastres naturales. b) Prevención ambiental La previsión constituye un eje de la defensa, el que se asocia a la prevención ambiental en el ámbito de las acciones tomadas para evitar o reducir los riesgos de amenazas naturales, razón por la cual es necesario verlo en el contexto más amplio de reducir las vulnerabilidades en todas sus formas en un esquema de mitigación. De las experiencias de desastres se han podido deducir los principios siguientes: Principio 1: Manejar vigorosamente la mitigación Un manejo vigoroso de la ayuda humanitaria en el momento de una emergencia requiere de la participación activa del gobierno, ministerios, agencias o incluso funcionarios públicos y de coordinar las acciones de reducción de riesgos. Para tal efecto se debe tener el marco legal adecuado que permita la implementación efectiva de la mitigación del desastre, mediante una gestión fuerte que integre a todos los elementos en un momento coherente. 41 Una función de gestión será interrelacionar e incluso integrar medidas estructurales y no estructurales, basadas en técnicas de construcción y medidas de seguridad que incluyan estructuras legales, educación e implementación de una secuencia ordenada y lógica de las acciones. Los funcionarios del gobierno y los trabajadores de las ONG deben respetar el conocimiento y práctica de la población, los mecanismos de supervivencia de esta pueden ser muy efectivos. Principio 2: Integrar los elementos de la mitigación El orden en que se desarrollen las medidas de reducción de riesgos es de importancia definitiva. Tal vez la secuencia ideal sería: conciencia pública que lleve a una voluntad política, que lleve a una gerencia, que conduzca a los procesos paralelos e interactivos de promulgar leyes, así como el entrenamiento, educación e incentivos para aplicar medidas adecuadas, para tal efecto el país debe apoyar y confiar en fortalezas existentes y empezar a construir medidas de mitigación que todavía no existan. Principio 3: Aprovechar un desastre para iniciar o desarrollar la mitigación La mejor oportunidad para desarrollar o poner en marcha medidas se presentará como consecuencia de un desastre, por lo que se debe sacar ventaja para asegurar recursos y decisiones, ya que de los desastres se han desprendido una variedad de sistemas de seguridad alimentaria, así como innovaciones en la salud pública, control de inundaciones, advertencias sobre tempestades y seguridad de las construcciones, para tal efecto se deben desarrollar planes específicos y de contingencia antes de la ocurrencia de un desastre. 42 Principio 4: Vigilar y modificar para ajustarse a nuevas condiciones A medida que cambian patrones particulares de vulnerabilidad, debido a presiones tales como urbanización y degradación de la tierra, las técnicas de verificación, las estrategias de implementación y las acciones de mitigación también tienen que adaptarse flexiblemente. Principio 5: Concentrar la atención en la protección de los más vulnerables La prioridad consiste en medidas apropiadas para proteger a los grupos de personas más vulnerables. Se ha demostrado que es frecuente que los pobres sean los más vulnerables a las amenazas, junto con otros que son vulnerables debido a alguna combinación de clase, sexo, edad y etnicidad. Principio 6: Concentrarse en la protección de vidas y medios de subsistencia de los vulnerables Cuando los recursos para la mitigación están muy limitados, es vital concentrarse en la protección de las vidas en lugar de dar prioridad a la protección de la propiedad. Sin embargo, esto tiene que aplicarse en un contexto amplio, puesto que la protección de algunos aspectos de la propiedad, o sea, aquellos relacionados con la subsistencia y generación de ingresos, es de importancia decisiva para proteger la vida a largo plazo. Principio 7: Concentrarse en enfoques activos más que pasivos Las medidas pasivas incluyen el empleo de leyes, códigos de práctica o controles de planificación. Si bien pueden ser menos confiables en el Tercer Mundo. 43 Las medidas activas deben incluir el uso de incentivos y la clase de transferencias de recursos antes mencionados, programas de capacitación y creación de instituciones, en especial en las comunidades rurales. La experiencia indica que estas tienen muchas más probabilidades de lograr éxito que los métodos pasivos. Principio 8: Concentrarse en proteger sectores prioritarios La mitigación se debe concentrar en la protección general de toda una comunidad y su propiedad; sin embargo, con recursos limitados y patrones desiguales de vulnerabilidad, la evaluación del riesgo y los procesos de planificación deben identificar prioridades para medidas de mitigación. Estas deben primero atender las necesidades de los vulnerables y de los pobres, en segundo lugar deben basarse en criterios generados en un debate que es específico para la situación política y cultural de cada país. Principio 9: Las medidas deben ser sostenibles en el tiempo Una cosa es iniciar la mitigación pero otra muy diferente es sostenerla con el tiempo hasta que se incorpore plenamente a presupuestos y procesos de planificación. Los medios para mantener la mitigación incluyen: 1) Un activo programa de conciencia pública. 2) Historias exitosas bien documentadas de riesgos que fueron reducidos en un desastre pasado. 3) Institucionalizar la mitigación en la planificación gubernamental y políticas normales. 4) Buen uso del análisis expandido costo-beneficio para mostrar las ganancias de la protección. 44